区八届人大五次会议

日期：2010-07-28

潘集区第八届人民代表大会第五次会议

议程

（2009年12月28日区八届人大五次会议预备会议通过）

一、听取和审议区人民政府工作报告；

二、审查区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，批准2009年区级财政预算执行情况的报告和2010年区级财政预算；

三、听取和审议区人大常委会工作报告；

四、听取和审议区人民法院工作报告；

五、听取和审议区人民检察院工作报告；

六、选举事项。

潘集区人大常委会工作报告

——2009年12月29日在潘集区第八届人民代表大会第五次会议上

区人大常委会副主任余霄明

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2009年主要工作

2009年，潘集区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，在区委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，突出重点，讲求实效，积极开展各项工作，为加快我区经济社会各项事业发展，推进社会主义民主法制建设做出了积极的贡献。

（一）依法履行监督职能，不断增强监督实效

2009年，区人大常委会紧紧围绕实现“保增长，保民生，保稳定”目标，重点加强了对全区经济社会发展中的重大问题和涉及人民群众切身利益、人们普遍关心的热点、难点问题的监督，加大监督力度，改进监督方法，监督工作取得实效。

1、围绕科学发展，促进经济建设。2009年是我区积极应对金融危机，继续保持经济平稳较快发展的一年。区人大常委会紧紧围绕全区经济发展的目标任务，有计划、有重点的开展监督工作。一是听取区政府启动内需项目编报情况汇报，认真研究了《潘集区2009年“2345”项目投资计划》编制内容，建议区政府做好扩大内需项目库建设，储备一批符合国家政策和我区实际的项目，进一步做深做细项目前期工作，加强与上级有关部门的联系与沟通，争取更多的项目能够立项并得到实施，促进我区经济可持续发展。二是针对金融危机对我区财政造成的压力,积极帮助区政府寻找对策，沉着应对。七月份,开展了全区财税形势调研，召开国税、地税、财政等部门负责同志座谈会，对全年的财税形势进行了分析，为财税部门年度目标的实现提出了建设性意见。三是关注招商引资工作，听取了区政府招商引资工作汇报，针对招商引资工作中存在的投资环境和部门服务等方面的问题，督促区政府及有关部门进一步增强服务意识，创新招商引资方法，改善投资环境，围绕优势产业，大力开展招商引资。

2、深化预算执行监督，督促依法理财。围绕区八届人大四次会议批准的财政预算，突出重点，深化预算执行监督。8月份，听取和审议了区人民政府关于2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况报告、2008年财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告,并在审议意见中要求区政府加大税收征管力度，严格执行预算，增强预算的约束刚性，提高资金使用效益；加强审计监督，重点抓好对专项资金的审计，确保专款专用，推动财政工作健康发展和规范运行。听取了区政府2010年度部门预算编制情况的汇报，提出认真总结经验，提高编制水平，发挥财政资金促进经济社会发展的重要作用建议，进一步加强对区本级部门预算的监督。

3、始终关注“三农”，推进城乡协调发展。区人大常委会始终关注农业、农村、农民问题，把落实惠农政策、保障农民权益作为监督工作重点。一是注重保护农民的合法权益，对区政府贯彻落实中央1号文件情况进行调研，深入农村、农民中详细了解中央各项惠农政策落实情况。对采煤沉陷区治理、搬迁农民安置、失地农民补偿、农产品安全、基本农田保护等涉及农民切身利益的热点难点问题开展了视察和调研。二是组织代表对农田水利兴修、土地流转承包、小麦良种普及、防汛抗旱工程建设等关系农村长远发展的工作进行了调研，积极为推进农村可持续发展献计献策。三是关注农民居住环境的改善和整体素质的提高，组织代表对“清洁乡村，美化家园”工程、新型农民培训工作进行调研，提出了加大投入力度、逐步改善村庄环境和合理安排培训任务、提高农民科学文化素质的建议。

4、加强对事关民生问题的监督，促进社会事业全面进步。常委会从关注民生、构建和谐社会的大局出发，十分重视与人民群众生产生活密切相关的各项工作。一是围绕大建设年主题，听取和审议了区政府关于袁庄城区基础设施建设情况的报告，组织代表对淮潘公路、长江中西路升级改造工程等一批与群众生活息息相关的重点建设项目进行了视察，建议区政府严格执行规划，拓宽工作思路和融资渠道，加快城区建设步伐。二是加强了对38项民生工程实施情况的监督。听取和审议了区政府新型农村合作医疗、农村安全饮水工程和2009年全区民生工程实施情况的报告，并组织人大代表对农村公路“村村通”工程、经济适用房和廉租房建设、乡镇敬老院建设等民生工程进行了调研。调研组深入基层，认真倾听群众的心声，详细了解各项民生工程的实施情况，提出意见和建议，推动了全区民生工程的实施。三是高度关注社会各项事业发展。听取和审议了区政府关于中小学布局调整工作的报告，提出了中小学布局调整要因地制宜，科学规划，做到与新城区建设规划、沉陷区搬迁安置、旧城棚户区改造、新农村建设、标准化学校建设相结合的审议意见。听取和审议了区政府关于卫生基础设施建设情况的报告，对科技、城乡低保、广播电视、人口和计划生育等工作进行调研，促进全区社会各项事业稳步发展。

5、强化法律监督和司法监督，促进依法行政和司法公正。为保障和促进法律法规在本行政区域内的顺利实施，提高执法部门工作水平，一年来，区人大常委会组织人大代表对《民办教育促进法》、《行政许可法》、《安全生产法》、《安徽省文化市场管理条例》等法律法规在我区的贯彻实施情况进行了检查，督促执法部门不断提高执法水平，严格依法行政，推进依法治区进程。

按照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作的若干规定》，注重加强对司法机关工作的监督。听取和审议了区人民法院关于刑事审判工作报告和区人民检察院关于控告申述检察工作报告，提出了案件的审判要坚持法律效果和社会效果的统一和发挥检察职能作用，做好涉检信访工作等建议，督促司法机关严格执法。组织代表对基层法庭建设情况、区人民法院案件费用收取情况、区人民检察院反侵权渎职工作和区公安分局缉毒工作进行调研，推动了司法机关相关工作的开展。开展代表旁听法院庭审活动，组织代表旁听了一些在我区影响较大案件的审理，使代表们对审判机关的庭审程序和审判人员的执法水平有了全面的了解，扩大了监督的覆盖面，增加了司法机关的工作透明度。

6、做好信访案件的督办，充分发挥人大信访工作的积极作用。区人大常委会高度重视信访工作，及时将信访案件转交有关部门并督促其认真办理，力争做到事事有答复，件件有回音。一年来，共收到群众来信16件，接待来访54人次，对信访人反映的问题，有关工作机构都进行了认真的转办和督办。按照省、市人大常委会的要求和部署，认真开展“信访积案督办年”活动，交办信访积案3件，同时注重加强对交办案件办理情况的跟踪督察，确保群众反映的问题能够得到妥善处理。

（二）认真行使重大事项决定权，依法进行人事任免

按照民主决策、科学决策、依法决策的要求，围绕事关全区经济社会发展的重大问题，广泛听取意见，作出决议、决定。根据区政府提请，常委会审议通过了《关于对潘集建设投资有限责任公司的补贴资金纳入年度财政预算的报告》，为当前全区大建设、大发展的形势下不断加快基础设施建设步伐起到了积极作用。

坚持党管干部和依法任免有机统一的原则，严格任用标准和程序，依法行使人事任免权。2009年，常委会共任免国家机关工作人员45人次，其中任命29人，免职16人，接受了区人大常委会组成人员3人和区人民政府副区长3人的辞职请求。

（三）扎实开展代表工作，加强对乡镇人大工作的指导

1、积极组织代表开展活动。2009年共组织在潘的省、市、区人大代表开展活动30余次，分别对植树造林、农业开发、秋收秋种、环境保护、劳动就业、防汛抗旱准备等工作进行了视察和调研，使代表们更加全面地了解常委会及“一府两院”的工作，为他们依法履职创造了条件。

2、做好人大代表建议的督办工作。区八届人大四次会议期间代表共提出建议、批评和意见78件，内容涉及财政金融、城建交通、科教文卫等多个方面，区人大常委会及时将这些建议、批评和意见向区政府进行了转交，并通过上门听取办理单位汇报、组织办理单位与代表面对面交流、发放办理意见反馈表等形式，认真做好代表建议、批评和意见的督办工作。在区政府和各承办单位的共同努力下，代表所提的建议、批评和意见已全部办理并答复完毕，代表满意度有显著提高。

3、加强对乡镇人大工作的指导。区人大常委会始终把指导推进乡镇人大工作，加强基层民主法制建设，作为一项重要工作常抓不懈。一是加强对乡镇人大主席的培训。今年，区委为加强乡镇人大建设，按照全市人大工作会议精神，对全区乡镇（街道）人大干部进行了调整，新增专职人大主席6名，街道代表联络办公室专职主任1名。针对这一情况，区人大常委会适时召开乡镇人大主席会议，对新任职人大主席进行人大业务知识培训，帮助他们尽快熟悉人大工作，实现角色转变。二是加强与乡镇人大的联系，指导乡镇开好人代会，做到坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。三是健全乡镇人大制度，督促乡镇人大加强代表活动室建设，为代表学习和活动搭建平台。

（四）不断加强常委会和机关自身建设，提高履职能力和工作水平

一是认真开展学习实践科学发展观整改提高年活动，把整改提高年活动与“加强党性修养，弘扬优良作风，促进科学发展”主题教育活动结合起来，不断加强学习型机关建设，提高机关干部的理论素养和工作水平。二是完善机关各项规章制度，推进机关工作规范化、制度化，提高工作效率。加强对机关干部职工的教育和管理，打造一支充满活力的人大机关干部队伍。三是加强和改进人大宣传工作，进一步加强与宣传部门、新闻单位的沟通和联系，及时将常委会的重要工作和重大活动向社会公布。推进人大工作信息上报和交流，2009年信息上报量和采用率都比去年有明显提高，人大信息工作有所加强。四是加强机关建设，充分调动干部职工的积极性，发挥整体效能，全面完成各项工作任务。认真做好老干部工作，定期组织离退休干部开展活动，通报常委会工作，做到政治上尊重，生活上关心，发扬优良传统，构建和谐机关。

（五）认真组织开展纪念地方人大设立常委会三十周年系列活动

2009年是地方人大设立常委会30周年，区人大常委会按照市人大常委会的安排和部署，精心组织，开展了一系列的纪念活动。利用区电视台、区政府网站等载体，开展主题宣传活动，集中宣传30年来我区人大及其常委会所走过的光辉历程以及人大工作中的新举措、新思路等。积极参加市人大常委会组织开展的各项活动，组稿参加“药监杯”纪念地方人大设立常委会30周年有奖征文活动，共有3篇稿件在淮南日报专栏上刊发；抽调人员组成竞答队，参加市“环保杯”人大法律知识竞赛，取得全市第一名的成绩；征集各级人大代表、人大工作人员的书画作品10余幅，参加“电信杯”纪念地方人大设立常委会30周年书画展。

各位代表，同志们：一年来，区人大常委会认真行使宪法和法律赋予的各项职权，在推进全区经济发展和社会进步、加强民主法制建设等方面取得了较为显著的成绩。这些成绩的取得，与区委的正确领导、上级人大的密切指导、常委会组成人员和人大代表的共同努力、“一府两院”及社会各界的积极配合和大力支持是分不开的。在这里，我代表区人大常委会向一直以来关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求相比，与党和人民群众的期望相比，还存在一定的不足和问题，主要表现在：监督的方式不多，力度还需要进一步增强；代表作用有待进一步发挥；自身建设还要进一步适应新形势和任务的要求等。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年工作意见

2010年，是潘集区围绕“1676”发展目标，实施“2345”提升行动计划，面临挑战、加快发展的重要一年。区人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，在中共潘集区委的领导下，紧紧围绕本次会议确定的目标任务，依法履行职责，增强工作实效，为推进我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。2010年，区人大常委会将重点开展以下几方面工作。

（一）进一步改进和深化监督工作

2010年，区人大常委会将继续围绕事关全区经济社会发展稳定和人民群众切身利益的重大问题，依法履行监督职权。一是突出监督重点。提高监督工作的针对性，坚持议大事、求实效的原则，选择若干关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展重点监督。在议题选择上，紧紧围绕全区大建设、大发展全局，全力加强对煤电化基地建设、产业结构调整、招商引资等关系经济发展的重点领域和农村环境卫生整治、农村公路“村村通”工程、城乡低保等涉及民生的重点工作的监督，使监督工作更加符合全区经济社会发展的需要。二是增强监督实效。进一步加强对《监督法》的学习、宣传和贯彻，健全人大监督工作机制，科学制定监督计划，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察和调研等方式，开展对“一府两院”的工作监督和法律监督，加强常委会审议意见执行情况的监督，切实增强监督实效。三是坚持协调沟通。区人大常委会在监督工作中，将围绕中心，服务大局，及时与“一府两院”沟通情况、交换意见，既通过监督来纠正工作中的偏差，又真心实意地帮助解决工作中的困难和问题，做到既不越权、也不失职，以监督促发展。

（二）进一步行使好重大事项决定权和人事任免权

根据宪法和法律的有关规定，对事关全区发展的重大问题和“一府两院”提请审议的重大事项，认真进行审查，依法做出决议、决定。常委会在行使重大事项决定权过程中，要从促进全区发展稳定大局出发，深入开展调查研究，广泛听取意见和建议，认真组织审议和表决，使人大常委会做出的决议和决定符合我区实际，符合人民群众的利益和愿望，符合科学发展观的根本要求。

坚持党的领导，充分发扬民主，广泛听取意见，依法行使好人事任免权，坚决而迅速地落实党委关于人事任免的决定。同时加强对已任命人员的监督，督促他们增强大局意识、责任意识和自觉接受监督意识，依法履行职责，服务人民群众。

（三）进一步加强代表工作，为代表依法履职提供保障

继续完善代表工作制度，改进和创新代表工作方法，更好地发挥代表的作用。完善代表履职服务机制，加强人大代表的学习培训，不断提高代表的综合素质和履职能力。拓宽代表知情知政渠道，邀请代表列席区人大常委会，组织代表开展工作视察、执法检查、专题调研等活动，切实提高代表参政议政的能力和水平。继续做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，督促各承办单位加强与代表的联系和沟通，征求代表对办理工作的意见，不断提高办理质量。

（四）进一步加强常委会及其机关的自身建设

巩固学习实践科学发展观整改提高年活动成果，增强科学发展、和谐发展、全面发展的理念。不断加强学习，提高常委会组成人员及机关工作人员的政治理论素养和业务水平。加强机关效能建设，健全和完善常委会各项工作制度，重视人大机关干部队伍建设，推进干部交流，加强对乡镇人大工作的指导和支持，形成人大工作合力。继续做好老干部工作，全心全意为老同志服务。切实加强作风建设，继续发扬理论联系实际的工作作风，围绕全区工作大局和常委会工作重点，加强调查研究，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，努力开创人大工作的新局面。

各位代表，当今的潘集，正在进入一个加快发展，快速崛起的新时期，区八届人大及其常委会肩负的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，振奋精神，扎实工作，求真务实，开拓进取，为推动我区民主法制建设进程和经济社会和谐发展而努力奋斗！

谢谢大家！

潘集区第八届人民代表大会第五次会议

关于《政府工作报告》的决议