关于区八届人大四次会议代表建议、批评和意见
办理情况的报告
潘集区人民政府办公室
（2009年10月29日）
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告区八届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况，请予审议。
区八届人大四次会议期间，共收到人大代表建议、批评和意见78件，其中，财政金融类12件，城建交通类25件，农林水类17件，科教文卫类9件，征地拆迁类4件，其它类11件。这些代表建议涉及到我区经济建设和社会事业的方方面面，集中反映了人民群众的呼声和要求。在区政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，截至目前，代表所提的建议已全部办理答复完毕。从收到的代表反馈意见看，满意和基本满意的78件，满意或基本满意率达到100%（其中1件不满意的经与代表沟通协调，现代表已表示满意）。
一、主要工作开展情况
在今年的人大代表建议办理工作中，区政府及各有关部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，以确保办结率、提高办理质量为重点，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，转变作风，科学办理，加强督查，狠抓落实，提高了办理工作的整体水平。
（一）高度重视，统一思想，增强建议办理的责任感。 认真办理代表建议意见，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现，是改革和完善政府决策机制、提高政府行政能力的重要途径。区政府高度重视代表建议的办理工作，在收到代表建议后，认真研究每份建议书，提出具体办理意见；及时召开了人大建议交办工作会议，要求各承办单位把“办理及时不及时、答复认真不认真、落实到位不到位、代表满意不满意”作为衡量办理工作的标准，尽心而办，尽力而为，尽快答复，务求实效。各承办单位思想认识进一步提高，工作责任感和自觉性进一步增强，把建议办理工作放在了全局工作的重要位置。各承办单位均成立了以主要领导为组长的办理工作领导小组，具体落实办理工作。
（二）落实责任，严格办理，提高建议办理质量。在区政府召开代表建议交办会之后，各承办单位及时召开了本单位建议办理专题工作会议，明确办理人员，落实办理责任。在建议办理过程中，通过组织座谈会、听证会、现场办公、邀请代表视察、检查等多种方式，了解建议内涵，征询代表意见，共商解决问题的办法和措施，与代表取得沟通，提出给代表的初步答复意见，在代表表示满意后，再正式答复。对代表表示不满意的办理件，区政府要求承办单位重新办理，各承办单位在重办中力求把工作做深做细，直至代表对重办结果表示满意。如，杨开占等代表提出的关于将城中村主干道路灯建设纳入区建委统筹的建议，区建委第一次答复后，代表反馈意见表示对答复不满意。区政府对此高度重视，责成区建委重新答复代表。区建委经过调研和与代表沟通，决定先帮助解决城中村主干道路灯电费问题，以后根据财力情况逐步将城中村路灯建设纳入城区统一建设管理，得到了代表的理解和认可，代表再次反馈意见对答复结果表示满意。
（三）加强督查，抓好落实，提升建议办理实效。在建议办理工作中，区政府区长和各位副区长十分重视抓好分管部门的建议办理工作，做到了对分管工作和建议办理同时部署、同提要求、同时检查、同听汇报；对牵涉面大、影响面广、办理有难度的建议，做好相关部门的协调工作，促使问题解决。区政府办公室加强了对建议办理工作的日常管理和督促检查，及时对建议办理情况进行通报；同时，协助配合区人大人选工委过召开座谈会、现场督办、电话督办等形式，对承办单位的建议办理工作进行督查，确保在规定时间内办理完毕。各承办单位狠抓建议办理的落实工作，从人民群众最关心、最现实的问题入手，注重实实在在地解决问题，重点突破，以点带面，推动了全局工作的开展。
（四）举一反三, 全面推进，充分发挥代表建议作用。认真办理代表建议，吸纳代表提出的真知灼见，能够及时发现和纠正政府工作中存在的问题，帮助和促进部门改进工作。许多热点、难点问题，经过人大代表的呼吁，引起全社会的重视，可以促成问题的顺利解决。因此，许多单位在办理建议过程中，不满足于“事事有答复，件件有回应”的简单办理，而是变就事论事为举一反三，着力从办理代表建议的个案中研究普遍性、规律性的问题，加强和改进政府各部门工作。
二、具体办理情况
（一）所提问题已经解决或基本解决
区人大代表所提问题已经解决或基本解决的27件，占总数的35%。
如，朱全静等代表提出的提高村干部工资待遇建议。区政府高度重视村干部待遇问题，2006年以来，多次提高了村干部工作报酬，今年，区政府又组织了村干部工作待遇专题调研，综合考虑周边地区村干部待遇水平和潘集实际情况，出台了《潘集区村干部待遇激励保障机制暂行办法》（潘办发〔2009〕46号），规定在职村干部正职每月基本报酬650元，“两委”其他成员455元，并按照基本报酬的30%发放绩效考核奖金。另外，有集体收入的村，每年还可以按照集体经营性收入增长额的一定比例给予正职不超过700元一次性奖励。同时，对符合条件的离职村干部发放生活补贴，规定正职连续任职满三年届以上，每人每月补贴90元；连续五届以上，每人每月补贴110元；“两委”其他成员连续任职满六届以上，每人每月补贴70元。目前，全区基本建立了村干部待遇激励保障机制，在职村干部工作报酬人均每月超过800元，离职村干部也按月发放了生活补贴，村干部工作待遇得到了较大幅度的提高。
又如，孙华喜等代表提出的加大对民营企业扶持力度的建议。区政府高度重视民营经济发展，制定出台了一系列扶持政策，成立了区加快发展非公经济工作领导小组，制定出台了《关于加快非公经济发展的实施意见（试行）》，在放宽市场准入、鼓励和扶持全民创业、加大财税支持力度、提升技术创新能力等方面进行扶持。加大了对民营企业的奖励扶持力度，对万泰等十佳民营企业予以表彰并分别予以2万元的奖励，对2008年度新增规模以上工业企业及所在乡镇（街道）进行了表彰奖励，极大地激发了广大民营企业干事创业的干劲，有力地推动了全区非公经济的发展。
又如，张玉胜等代表提出的要求取消祁集乡排涝费的建议、程家启代表提出的尽快解决汤渔湖湾水费收交问题的建议和孙华喜代表提出的要求取消祁集电灌站对古沟乡征收排涝费的建议。为解决跨乡镇排涝站排涝电费问题，减轻乡镇和农民负责，区政府安排区财政、水利等部门调研排涝电费情况，根据调研情况区政府召开区长办公会议，决定从2009年起取消区管跨乡镇泵站排涝费，所需排涝电费由区财政承担。
又如，蒋月华等代表提出的关于要求解决沿淮乡镇防汛经费的建议。区政府十分重视防汛工作，为了缓解乡村防汛工作压力，区政府在2009年预算中安排100万元用于防汛工作。同时，在区长预备费中也安排了防汛工作经费，加上市财政拨付的防汛资金，基本能够满足全区防汛工作的需要。
（二）所提问题正在解决或列入计划逐步解决
区人大代表所提问题正在解决或列入规划解决的38件，占总数的49%。
如，胡传学等代表提出的关于快速启动潘谢公路潘集段工程的建议。区政府高度重视潘姬路建设问题，上半年投入200万元对铁路桥至庆丰路进行了维修。为彻底解决潘姬路问题，区政府在财政较为困难的情况下，决定采取招商引资的办法对潘姬路进行进行维修改造，并将其列入今年全区大建设活动的重点工程。潘姬路改建工程全长12.47公里，分两期实施，一期工程从袁庄铁路立交桥至芦集镇政府，全长7公里，年底前竣工；二期工程从芦集镇政府至蒙凤路，全长5.47公里，明年3月份开始实施，5月底前竣工，工程采用沥青路面，总投资约2000万元，目前一期工程正在实施中。
又如，汪尔红代表提出尽快规划立项天然气项目的建议。居民燃气供应问题事关居民生活水平，区政府对此高度关注。“西气东输”的天然气管道在我市留有接口，目前除潘集以外的市区大都在使用，供气稳定且价格较低，但由于进入潘集距离较远且需穿过淮河，短时间内尚不可能供应我区。我区境内瓦斯气储量极为丰富，但目前对袁庄城区供气的仅有潘一矿，尚不能满足需要。目前，潘一、潘二、潘三、潘北几处瓦斯气均已开采，并由淮南矿业集团瓦斯气供应总站负责经营，通向袁庄城区的主管道已基本铺设完成，不久即可对袁庄城区居民供气。
又如，平圩镇代表团提出的关于加快平圩小城镇建设步伐的建议。区政府高度重视小城镇规划建设，制定了全区总体规划和沿淮潘公路建设规划，启动了乡镇、村规划编制。平圩镇作为潘集区的东大门，区政府历来高度重视其小城镇建设与发展，帮助完成了平圩小城镇建设规划，在政策上给予倾斜，减免有关费用，简化办证手续，有力地促进了小城镇发展。为加快平圩小城镇建设，今年，区政府投入两千多万元实施了淮潘公路改扩建和平圩大道升级改造工程，并且，随着扩权强镇试点工作的实施和工业聚集区、煤化工基地开工建设，将对平圩的发展带来新的机遇。
又如，李冠江等代表提出的关于泥河治理的建议。泥河水患问题已成为制约我区经济社会发展的根本性问题之一，“泥河不治理，潘集无宁日”。区委、区政府对泥河治理工作十分重视，已委托省水利设计院编制了《泥河袁庄段治理的初步设计》和《泥河流域综合治理的可研报告》，并多次向国家水利部、省水利厅争取项目，目前该项工作正在积极推进中，并已得到上级认可。
（三）所提问题受政策和客观条件限制，暂时不能解决
区人大代表所提问题受政策和客观条件限制暂时不能解决的13件，占总数的16%。这些建议主要是因超越政策规定或受管辖权限、财力等客观因素制约，暂时不能解决或难以解决的。
如，杨丛明等代表提出的关于取消淮潘公路平圩收费站的建议。淮潘公路1998年底建成，2000年3月1日经安徽省人民政府批准正式收费，收费期限为25年。今年元月1日，国家实施成品油价格和税费改革，依法取消了部分二级公路收费站。由于淮潘公路系社会资本投资兴建的，区别于政府还贷型的二级收费公路，属于经营性收费二级公路，所以不属于取消范围，予以保留继续经营收费。
又如，徐德江等代表提出的要求重新修建芦贺路徐桥段的建议。由于该路段位于采煤沉陷区，目前还没有达到稳沉阶段，所以暂时不宜修建标准公路。
又如，杨传术等代表提出的增加塌陷区青苗费补偿标准的建议。采煤沉陷区青苗补偿标准过低是我区人大代表多次呼吁解决的问题，区政府十分重视，但由于采煤沉陷区青苗补偿标准的确定不属区政府权限，区政府只能积极向上建议。目前，潘集地区的年产值定价工作已经完成，新标准提高了青苗补偿标准，但省政府至今没有下文执行，下一步我们将继续积极向上建议，争取新标准早日实施。
三、存在问题及打算
在办理代表建议过程中，区政府及各承办部门虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与人大代表的要求还有一定的差距，存在着一些问题：一是由于受客观因素的影响，个别建议办理难度较大，代表所提问题仍在解决当中，没有达到代表期望的效果。二是个别单位办理工作仍停留在写答复、做方案上，采取实际行动解决问题的力度不够。三是个别单位办理工作还不够规范，办前、办中、办后没有及时与代表很好沟通，致使办理效果不佳。今后，我们将认真总结经验，吸取教训，着力做好以下几个方面的工作：一是进一步提高做好建议办理工作重要性的认识，把办理建议作为接受人大监督、改进政府工作的重要途径，认真抓实抓好。二是加强对建议办理工作的组织指导，对建议中提出的问题，认真研究，努力在建议的落实上下功夫，把好事办好，实事办实。三是进一步完善新形势下建议办理工作机制，不断改进建议办理工作的方法和程序，进一步完善督促检查、调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等制度。四是拓宽同代表联系的渠道，广泛听取代表的意见，进一步推行联合办案、上门走访、公开答复等各种办理方式，密切政府同人民群众的联系。
认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，区政府将强化执政为民、以人为本的意识，自觉接受监督，提高为人民服务的能力和水平，以高度负责的精神，严肃认真、积极诚恳地做好代表建议的办理工作，努力提高建议办理工作水平，促进全区经济社会又好又快发展。
